Власти Дагестана подняли в Совете Федерации вопрос финансового обеспечения строительства важных для региона объектов

Врио Главы Дагестана Сергей Меликов сегодня, 2 марта, принял участие в расширенном заседании Комитета Совета Федерации по экономической политике. Во главу угла был поставлен вопрос финансового обеспечения строительства некоторых социально значимых объектов в республике.
Поприветствовав собравшихся, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Кутепов напомнил о том, что в палате регионов проходят Дни Республики Дагестан и обозначил тематику мероприятия.

О возобновлении финансирования строительства первоочередных объектов незавершенного строительства

В рамках заседания о возобновлении финансирования строительства первоочередных объектов незавершенного строительства с высокой социальной значимостью в рамках соответствующих государственных программ Российской Федерации доложил министр экономики и территориального развития Дагестана Руслан Алиев. По его словам, проблема незавершенного строительства весьма актуальна для региона, при этом необходимость в возведении социальных объектов имеется практически во всех населенных пунктах республики.

«Системно проблемой незавершенного строительства республика занялась в 2019 году. Причем пришлось начинать с уточнения сведений по количеству объектов незавершенного строительства. Проблемы, с которыми мы столкнулись, характерны для всей страны – отсутствие на федеральном уровне нормативного регулирования вопросов незавершенного строительства, физическое и моральное устаревание объектов, сложности со списанием затрат, в том числе в связи с утерей первичных документов», – сообщил руководитель регионального ведомства.

Было озвучено, что по состоянию на 1 января 2020 года в регионе числилось 1354 объекта незавершенного строительства на сумму 41,4 млрд рублей. Причем значительную долю занимают крупные объекты, строительство которых было начато за счет средств федерального бюджета. В связи с завершением реализации федеральных программ, в том числе досрочной, объекты остались без источников финансирования. Это касается в основном федеральных целевых программ «Юг России», «Жилище» и «Чистая вода». Самостоятельная достройка объектов весьма затруднительна для республики.

Касаясь расставленных в этой связи акцентов, Руслан Алиев отметил: «Нами были определены 14 приоритетных объектов незавершенного строительства – 6 объектов водоотведения, 2 объекта водоснабжения, 3 объекта здравоохранения и 3 объекта дорожного хозяйства. Общее количество охвата населения составляет более 1 млн человек. По всем этим направлениям обсуждается возобновление финансирования за счет средств федерального бюджета».

В настоящее время, как отметил глава Минэкономразвития РД, приняты решения по 5 объектам незавершенного строительства. В рамках федерального проекта «Чистая вода» в 2022 году планируется финансирование строительства очистных сооружений водоснабжения в городе Избербаше. Кроме того, Министерством экономического развития РФ включено в подпрограмму государственной программы России «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» 4 объекта – водовод Махачкала-Каспийск-Избербаш и очистные сооружения канализации в городах Хасавюрте, Дагестанские Огни, Буйнакске. Отдельно ведется проработка вопроса завершения строительства махачкалинского коллектора.

По очистным сооружениям канализации в городах Кизляре и Южно-Сухокумске собственными силами проведена актуализация проектно-сметной документации. При условии выделения финансирования из федерального бюджета объекты могут быть введены в эксплуатацию в течение одного года. Соответствующие бюджетные заявки на 2022 год поданы в Министерство экономического развития РФ. Более того, есть предварительное одобрение федерального министерства.

Помимо прочего, по 60 млн рублей выделено из республиканского бюджета в текущем году на строительство больницы в городе Избербаше, реконструкцию районной больницы в с. Ахты Ахтынского района и строительство родильного дома в городе Кизилюрте. Но эти средства не покрывают полностью расходы на строительство этих объектов, в связи с чем бюджетные заявки на финансирование из федерального бюджета направлены в профильные федеральные министерства.

«Строительство вышеуказанных объектов имеет большую значимость для республики. Решаются вопросы улучшения экологической обстановки в регионе, а это, соответственно, повышение инвестиционной привлекательности и предпринимательской активности. Улучшается уровень и качество жизни населения, общественно-политическая обстановка в республике. Поддержка Совета Федерации в обеспечении финансирования объектов незавершенного строительства за счет федерального бюджета станет существенным вкладом в реализацию пилотного проекта «Незавершенное строительство в Республике Дагестан», – заключил Руслан Алиев.

Строительство федеральной автомобильной дороги «Северный обход г. Махачкалы»

Врио министра транспорта и дорожного хозяйства РД Ширухан Гаджимурадов на заседании Комитета затронул тему обеспечения финансирования проектирования и строительства федеральной автомобильной дороги «Северный обход г. Махачкалы» в рамках развития международного транспортного коридора «Север – Юг».

Подчеркивая важность обозначенной темы, Ширухан Гаджимурадов сообщил, что презентует проектное предложение, которое республика на протяжении многих лет пытается вынести на федеральный уровень и найти положительное решение.

«Дело в том, что в составе транзитного транспорта, следующего через Махачкалу, большое число грузовых автомобилей, в том числе осуществляющих международные перевозки по международному транспортному коридору «Север – Юг». Данное обстоятельство наряду с большой дополнительной экологической нагрузкой на Махачкалу негативно влияет на транспортную обстановку и разрушает городскую улично-дорожную сеть», – констатировал докладчик.

В качестве перемычки между двумя федеральными дорогами – «Каспий» и «Кавказ» – проектным предложением предлагается строительство нового участка четырехполосной дороги протяженностью 14 км. по нормативам I-б технической категории с разделением встречных потоков движения транспорта для обеспечения безопасности дорожного движения. Среднесуточная интенсивность на данном направлении – около 27,5 тыс. автомобилей. Ориентировочная стоимость проекта – 13,8 млрд руб.

«Предлагая данный проект, Республика Дагестан отдает себе отчет, что до настоящего времени не до конца решены вопросы реализации аналогичных крупных проектов на объездах Дербента и Хасавюрта. Понятно, что еще один проект объезда ляжет дополнительной нагрузкой на федеральный бюджет. Однако следует отметить, что проект имеет большое значение, прежде всего, для развития федеральной сети дорог. Проект ликвидирует одно из самых «узких мест» в международном транспортном коридоре «Север – Юг» и четко укладывается в цели и задачи пунктов 8 и 15 Указа Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Еще раз подчеркиваю, что на данном этапе мы просим лишь начать в 2022 году проектирование проекта «Северный обход г. Махачкалы» с тем, чтобы к завершению работ на обход Дербента и Хасавюрта, производственные мощности, вовлеченные в эти проекты, могли быть рационально переключены на новый аналогичный проект. Такой комплексный подход позволит нам обеспечить ритмичное развитие на ближайшие годы дорожной отрасли в Дагестане, а вместе с ней и смежные сегменты экономики», – выразил уверенность Гаджимурадов.

Продолжая, он доложил о другом важном проекте, который целесообразно реализовать на территории Дагестана. Это автомобильный обход федеральной трассы на участке, проходящем через Дербент, который является важным туристическим центром Дагестана и находится на пути международного транспортного коридора «Север – Юг». Его тоннельная часть, находящаяся под крепостью Нарын-Кала является двухполосной и практически не обеспечивает потребности международного транспортного коридора.

«Тем более что объём товарооборота между Азербайджаном и Россией в 2020 году увеличился на 25%, идет большой рост товарооборота между Ираном и Россией и все это обеспечивается международным грузовым автомобильным транспортом. Нужно еще иметь в виду, что Иран заявился на вступление в Евразийский экономический союз, что также может положительно повлиять на товарооборот между нашими странами. И в перспективе дальше возможна связь с Пакистаном и Индией. На сегодня Росавтодором завершается подготовка проектной документации на строительство обходного участка этой дороги с выносом трассы за пределы Дербента. Длина этого участка четырехполосной дороги с разделением встречных потоков будет составлять 32 км. Она снимет целый ряд существенных факторов, сдерживающих развитие Дербента. Поэтому мы просили бы вас поддержать этот проект», – обратился глава регионального министерства.

Подытоживая выступления руководителей органов исполнительной власти Дагестана по этой теме, Сергей Меликов прокомментировал некоторые аспекты.

«Мы сегодня выделяем 14 объектов из «недостроя», они для нас самые больные. Десятки объектов незавершенного строительства связаны в некоторой степени с разработкой проектно-сметной документации, то есть ПСД на объект есть, но строительство не начиналось. И по результатам работы Счетной палаты такие объекты, которых нет, а есть только ПСД, тоже включены в перечень недостроенных. Есть объекты, которые мы реально строим по различного рода программам, но на сегодняшний день по разным причинам выбились из сроков, в том числе из-за пандемии. 15 марта мы должны «сверить часы» со Счетной палатой РФ по этим объектам, поэтому мы пока по этой динамике к официальной статистике не прибегаем. Речь идет в большей степени о тех объектах, которые финансировались в рамках федеральных целевых программ, которые прекратили существование. Мы не можем их финансировать из регионального бюджета, поэтому рассчитываем на то, что раз эти объекты начинали строить за счет средств федерального бюджета, то и достроены они будут за счет средств федерального бюджета», – обосновал позицию глава региона.

В продолжение темы руководитель субъекта добавил: «Мы взяли 14 объектов, которые уже практически на 50% либо профинансированы, либо по ним уже выполнены работы, и отказываться от которых нецелесообразно, потому что они являются объектами жизнеобеспечения. В частности, объекты водоотведения, водоснабжения, канализации очень важны для Дагестана, потому что именно в районах развития этих объектов у нас в последнее время происходят, к сожалению, отравления жителей некачественной водой».

Возвращаясь к теме строительства дорог, глава региона отметил, что в Дагестане три дорожные развязки, которые требуют реализации. «95% перевозок проходит по сухопутной западной ветке МТК «Север – Юг», преимущественно автомобильным транспортом. За 2018 год практически 80% перевозок приходилось на торговлю с Азербайджаном. Это как раз через федеральную трассу «Ростов – Баку». Участок федеральной дороги Р-217 «Кавказ» до границы с Азербайджаном – это главная транспортная артерия Дагестана. Она же сегодня самая аварийная. Кроме того, важность этой дороги будет лишь возрастать со временем, но ее пропускная способность растет крайне медленно. При этом участок автодороги в северной части Азербайджана, который примыкает к нашей трассе, полностью реконструирован. Там трехполоска в обе стороны, которая имеет гораздо большую пропускную способность. Вместе с тем товарооборот с Азербайджаном только возрастает. Таким образом, создается «бутылочное горлышко», в результате чего грузы, а это, прежде всего, продукция сельского хозяйства и продовольственного назначения, из-за простоя, особенно в летнее время, приходят в негодность», – отметил Сергей Меликов.

Говоря о необходимости строительства дороги в обход крупных дагестанских городов, руководитель республики сказал: «У нас дорога проходит через Хасавюрт, потом упирается в загруженную внутригородскими транспортными потоками Махачкалу и Дербент, центральная часть которого будет обозначена как исторический центр, через который автомобили нежелательно пропускать. Мы сегодня просим вас поддержать наш проект по Махачкале, потому что это – стартовая позиция в создании объездных трасс вокруг наших городов. Если сегодня этот проект будет поддержан, это даст нам возможность в дальнейшем снимать транспортную проблему в том числе и по другим участкам федеральной трассы».

По словам замруководителя Федерального дорожного агентства Игоря Костюченко, развитию сети автомобильных дорог на территории Дагестана уделяется серьезное внимание: «На этот год мы заложили 1,8 млрд рублей на обустройство федеральной автомобильной дороги «Кавказ». В части развития региональных дорог и улично-дорожной сети мы в прошлом году очень хорошо отработали. В этом году по программе БКАД поддержка запланирована в размере 1,7 млрд рублей». Учитывая, что на ближайшие два года финансирование строительства обходной дороги вокруг Дербента и Махачкалы не предусмотрено ввиду высокой оценочной стоимости работ Костюченко предложил рассмотреть вопрос привлечения частных инвестиций.

Как отметил председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Кутепов, у Дагестана есть потенциал в этой части, надо формировать предложения. Со своей стороны комитет также подключится к работе в данном направлении.

Поддержал необходимость реализации проектов по развитию обозначенных маршрутов и зампредседателя Совета Федерации ФС России Ильяс Умаханов, отметив, что реализация проектов строительства обходных дорог в том числе будет работать на общефедеральные интересы.

Продолжая тему, Андрей Кутепов подчеркнул, что вопрос по развитию транспортной инфраструктуры будет поднят и в части расширения железнодорожной сети. «Мы посмотрим всю транспортную составляющую по Дагестану. Если сможем решить эти вопросы, это даст серьезный импульс к развитию всего Северного Кавказа», – высказал мнение председатель Комитета СФ по экономической политике, предложив коллегам поддержать проект постановления СФ.

По итогам обсуждения Комитет СФ подготовил предложения для включения в проект постановления палаты «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Дагестан».

В частности, Правительству РФ рекомендовано рассмотреть возможность при формировании проекта федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов выделить бюджетные ассигнования из федерального бюджета в соответствии с заявкой Республики Дагестан. Речь идет об обновлении ряда объектов инфраструктуры, медицинских учреждений.

В рамках государственной программы РФ «Развитие транспортной системы» Правительству РФ предлагается рассмотреть возможность выделения средств на разработку проектной документации и строительство автомобильной дороги «Северный обход г. Махачкалы». Сенаторы рекомендовали Правительству РФ проработать вопрос о включении проекта «Реконструкция аэропорта Махачкала (Уйташ)» в Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года.

Органам государственной власти Дагестана предложено представить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти предложения, заявки и финансово-экономические обоснования, необходимые для реализации этих рекомендаций.