Комментарий Минстроя России к заключению Счетной палаты РФ о применении Реестра объектов капитального строительства (РОКС) в 2024-2025 годах

Реестр объектов капитального строительства (РОКС) пришел на смену Федеральной адресной инвестиционной программе (ФАИП) как новый механизм управления капитальными вложениями. Среди ключевых целей его внедрения – повышение прозрачности и эффективности использования бюджетных средств и цифровизация процессов управления.

Новые подходы к управлению капитальными вложениями утверждены с учетом рекомендаций Счетной палаты. Среди значимых результатов – реализован безбумажный формат: все сведения вносятся главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС) и обрабатываются в электронном виде через ГИИС «Электронный бюджет». Для исключения дублирования данных создан специальный компонент управления капитальными вложениями ГИИС «Электронный бюджет», базовым принципом внесения данных в котором является однократный ввод. Цифровизация процессов обеспечила прозрачность ведения реестра.

Вместе с тем внедрен строгий порядок ведения РОКС на основании постановления Правительства РФ № 702, включающий проверку экономической эффективности каждого объекта. Экономическая эффективность объектов, включаемых в РОКС, в свою очередь подтверждается Минэкономразвития России, что гарантирует целевое и эффективное использование бюджетных средств. Кроме того, осуществлен переход к пятилетнему планированию капитальных вложений вместо применяемого в рамках ФАИП трехлетнего горизонта.

При формировании РОКС приоритетное финансирование предусматривается для переходящих объектов и объектов незавершенного строительства на основании заявок регионов и ГРБС, что способствует рациональному использованию бюджетных средств, сокращению сроков реализации начатых проектов и ввода в эксплуатацию объектов, в том числе социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающих потребности населения и развитие территорий. Включение в Реестр иных объектов капитального строительства осуществляется по поручениям Президента РФ и Председателя Правительства России, а также на основании заявок регионов и ГРБС, соответствующих задачам эффективного использования бюджетных средств.

Позиция «Укрупненные инвестиционные проекты» включается в РОКС для обеспечения соответствия закону о федеральном бюджете в случае сжатых сроков. При этом, если к 1 апреля ГРБС не предоставляет нужной документации, финансирование перераспределяются на другие социально значимые объекты. Число планируемых к вводу объектов в ходе исполнения бюджета может быть увеличено, в том числе за счет детализации укрупненных проектов и переноса остатков финансирования прошлых лет.

РОКС ведется в рамках реализации КГП «Строительство» и определяет распределение средств федерального бюджета между ГРБС. КГП «Строительство» является аналитической и включает в себя комплексно все госпрограммы и национальные проекты в части капитальных вложений и охватывает практически все отрасли.

Благодаря системной работе и долгосрочному планированию кассовое исполнение федерального бюджета в рамках программы демонстрирует устойчивый рост: 99,2 % по итогам 2025 года, что значительно превышает результат 2023 года (95,5 %). Также наблюдается динамика ввода объектов: в 2023 году было введено 62 объекта, в 2024 году – 119 объектов, а в 2025 году – 124 объекта.

Минстроем России совместно с коллегами из Минфина России и Счетной палаты ведется системная совместная работа по совершенствованию подходов к управлению капитальными вложениями и доработке соответствующего функционала ГИИС «Электронный бюджет», в том числе с целью обеспечения верификации сведений, вносимых ГРБС, и повышения ответственности за достоверность информации.

Министерство находится в системном диалоге со Счетной палатой и принимает во внимание ее выводы и рекомендации, с учетом которых будет продолжена работа по повышению качества управления капитальными вложениями, сообщается на сайте Минстроя России.